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      農業農村部辦公廳關于印發《推進生態農場建設的指導意見》的通知

      農業農村部辦公廳關于印發《推進生態農場建設的指導意見》的通知

       

      各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局:

             為貫徹落實國務院《“十四五”推進農業農村現代化規劃》決策部署,按照農業農村部等六部門《“十四五”全國農業綠色發展規劃》有關要求,加快推進生態農場建設,促進農業綠色低碳轉型,我們制定了《推進生態農場建設的指導意見》,現印發給你們,請結合實際認真執行。
       

      農業農村部辦公廳

      2022年1月28日

       

      全文如下: 

      推進生態農場建設的指導意見

             一、重要意義
             生態農場是依據生態學原理,遵循整體、協調、循環、再生、多樣原則,通過整體設計和合理建設,獲得最大可持續產量,同時實現資源匹配、環境友好、食品安全的農業生產經營主體。當前,三農工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興,推進生態農場建設意義重大。
             (一)推進生態農場建設,是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措。農業是個生態產業,農村是生態系統的重要一環。加強農村生態文明建設,要保持戰略定力,制定更具體、更有操作性的舉措,以釘釘子的精神精準推進。生態農場作為市場主體,是農業生產經營活動的具體實施者,具有生產決策權和要素使用權。推進生態農場建設,能夠精準推廣生態農業技術,精準落實生態補償政策,精準發展生態循環農業,是推進農村生態文明建設的重要舉措。
             (二)推進生態農場建設,是探索農業現代化的有效路徑。實現農業現代化,必須走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。生態農場是將生態農業技術、現代先進裝備、綠色低碳理念等引入農業發展的實踐主體。推進生態農場建設,既能夠保障國家糧食安全和重要農產品有效供給,又能夠有效減輕生態環境壓力,是推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產措施落地的有效載體,是提高農業質量效益和競爭力的有效實踐。
             (三)推進生態農場建設,是推進農業綠色發展的有力抓手。加快農業綠色轉型,必須建立綠色低碳循環的農業產業體系,構建綠色發展支撐體系和生產方式。生態農場是農業綠色發展、污染防治、減排固碳的基本單元。推進生態農場建設,能夠在生產實踐中有效推行投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,能夠有效拓展農業多種功能、提升農村多元價值,能夠實現減污降碳協同增效、加快推進農業全面綠色轉型升級。
             二、總體要求
             (一)指導思想
             以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持綠色循環低碳發展方向,在全國建設一批產地綠色、產品優質、產出高效的生態農場,推廣生態農業技術,培育生態農業市場主體,生產綠色生態農產品,探索構建農業生態補償機制,為加快農業綠色轉型、鄉村生態振興和農業農村減排固碳做出更大貢獻。
             (二)基本原則
             堅持現代農業發展方向。加快新技術新產品新裝備推廣應用,用現代生產要素改造傳統農業,推進質量興農、綠色興農、品牌強農,全面提高農業質量效益和競爭力。
             堅持綠色循環低碳發展。突出農業綠色特點,堅持生態優先、綠色發展,走資源節約、環境友好的可持續發展道路,形成綠色生產方式,促進生產生活生態相協調。
             堅持市場主導、政府引導。充分發揮龍頭企業、合作社、家庭農場等市場主體在生態農場建設中的主導作用,積極發揮政府在規劃指導、政策支持、市場監督、技術服務等方面的引導作用。
             堅持因地制宜、突出特色。立足各地不同的資源稟賦和功能定位,因地制宜探索生態農場建設模式和路徑,形成各具特色的生態農業建設企業品牌、產品品牌。
             (三)建設目標
             到2025年,通過科學評價、跟蹤監測和指導服務,在全國建設1000家國家級生態農場,帶動各省建設10000家地方生態農場,遴選培育一批現代高效生態農業市場主體,總結推廣一批生態農業建設技術模式,探索構建一套生態農業發展扶持政策,持續增加綠色優質農產品供給,不斷提高農業質量效益和競爭力,讓生態農場建設成為推動農業生產“三品一標”的重要平臺和有力抓手。
             三、重點任務
             (一)培育一批生態農業市場主體。組織龍頭企業、合作社、家庭農場等自愿申報,通過專家評估、現場評審等方式進行綜合評價,遴選一批生態農業市場主體。引導入選主體發揮自身優勢,全程推廣應用標準化生態農業技術,提高產地環境質量,推行綠色低碳循環生產,打造綠色生態品牌,使其成為落實農業生產“三品一標”的排頭兵、推進生態農業建設的領頭羊、加快農業發展綠色轉型的典型樣板。
             (二)推廣一批生態農業技術模式。鼓勵以生態農場為主體,推廣應用耕地質量保護與提升、污染修復等產地保育技術,化肥農藥減量、有機肥替代、生物防控等技術,生態田埂、生態溝渠、生態廊道等田園生態系統建設技術,農作物秸稈、畜禽糞污、廢舊地膜等農業廢棄物資源化利用技術,農產品清潔加工、節能貯存、低碳運輸等綠色收儲運技術,健全完善生態農場技術規范,形成一批生態循環農業發展技術模式。
             (三)探索一套生態農業扶持政策。以生態農場為重點對象,探索秸稈還田、有機肥施用、深松整地為重點的地力補償政策,化學農藥減量增效、畜禽糞污減排降污、農膜回收利用為重點的環境補償政策,稻田甲烷、農用地氧化亞氮、動物腸道甲烷、畜禽糞便管理甲烷和氧化亞氮減少排放為重點的低碳補償政策,以及技術優先推廣、專家優先服務、金融優先支持、用地優先保障、產品優質優價等配套扶持政策。
             (四)構建一套生態農業監測體系。督促生態農場建立臺賬,如實記錄生產經營全過程情況,作為生態農業技術應用和實施效果評估的重要依據。及時對生態農場的化肥農藥減量、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、地膜回收利用等臺賬進行查核,對生態農場的水環境、土壤環境、農產品質量等進行采樣檢測,對生態農場的投入產出效益、可持續發展能力、企業社會責任履行等進行綜合分析,加強生態農場跟蹤評價,及時反饋評價信息,建立激勵約束機制。
             四、保障措施
             (一)加強組織領導。強化生態農場建設統籌協調,構建上下聯動、多方協同的工作格局。農業農村部科技教育司成立生態農場建設專家指導組,設在農業農村部農業生態與資源保護總站,負責關鍵技術攻關和集成推廣,總結遴選生態農業技術模式,指導各省開展規劃方案編制、扶持政策創設、生產技術應用和實施效果評價,督促各地扎實開展建設工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)農業農村部門應成立相應的協調指導組,細化實施方案,強化責任落實,建立長效機制,高質量推進生態農場建設。
             (二)創新推進機制。建立政府引導、市場主導、社會參與的協同推進機制。強化政府引導作用,把生態農場建設作為推動農業生產“三品一標”的重要抓手,將財政支持、金融服務、生態補償等扶持政策在生態農場落實落地。發揮市場主導作用,強化生態農場在生態農業發展中的主體地位,發揮其在產地環境治理、生產過程控制、產品質量提升、市場營銷服務等方面的主體作用。提升社會參與度,把生態農場建設作為社會公眾參與綠色低碳農業建設的切入點,搭建科研合作、成果推廣、社會實踐、互利共享的服務平臺,打造各具特色的生態農業建設品牌。
             (三)強化科技支撐。加強生態農業技術聯合攻關,依托現代農業產業技術體系、科技創新聯盟等支撐力量,抓緊突破關鍵核心技術和重要設施裝備。加強生態農業技術集成推廣,推進單項技術、產品、設備集成配套熟化,形成一批適合不同區域、不同領域的全鏈條綜合解決方案。加快物聯網、大數據、智能裝備等在生態農場的應用,提升智能化、數字化、網絡化水平。加強生態農業技術科普培訓,組織編寫生態農業科普出版物,舉辦科普專題講座,組織專家進村入戶開展培訓宣傳,提高市場主體和廣大農民環保意識。
             (四)注重宣傳引導。深入總結各地在生態農場建設資金投入、政策支持、機制創新、技術服務、人才培養等方面的經驗做法,遴選一批可看、可復制、可推廣的典型案例。運用廣播、電視、報刊、雜志、網站、新媒體等各類媒體,加大典型宣傳力度,講好生態農場故事。廣泛宣傳生態農場在農業綠色發展、鄉村生態振興、農業農村減排固碳等工作中的重要作用,營造生態農場建設良好氛圍。
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